原因大致有两类:第一,由于2010年的高菜价,2011年菜农盲目扩大蔬菜播种面积导致生产过剩;第二,2011年春季南方蔬菜与北方蔬菜上市时间发生“撞车”。

　　在中国,市场准入门槛低、经营人数较多的蔬菜市场被视为完全竞争市场。在蔬菜市场中,由于供求信息不对称,绝大多数农户的生产行为(确定种植品种、种植规模等)都是依据自身对市场需求的判断来决定。

　　从客观层面看,中国农户整体受教育程度不高,对市场需求的判断,往往是基于上一年当地农产品的销售情况确定种植品种与规模。这种简单的判断,经常导致不同区域个别品种蔬菜的市场供给在“过剩”、“平衡”和“紧张”3种状态间周而复始地循环。造成菜农生产盲目的主要原因是缺乏及时有效的市场需求信息,菜农难以准确对市场需求作出判断。对此,笔者认为,应从以下四方面着手。

　　首先,构建四级农产品流通信息平台。

　　由于缺乏及时准确的市场需求信息,菜农的生产主观随意性较强,这为个别品种蔬菜形成区域性过剩或短缺埋下隐患。要确保中国蔬菜市场稳定,需要加大财政投入,建立国家、省、市、县四级农产品流通信息平台。

　　该平台为双向信息交流平台,一方面通过县、市、省三级蔬菜生产信息的汇集,最终集中到国家级信息平台,向全国发布各地的蔬菜供给信息;另一方面,通过汇集县、市、省三级市场蔬菜的需求信息至国家级平台,向全国发布各地的蔬菜需求信息。通过双向的四级信息平台,一方面菜农可以准确判断下一步种植的蔬菜品种及规模,避免出现个别品种区域性过剩或不足;另一方面,蔬菜销售商可以了解全国蔬菜生产情况,合理采购蔬菜,降低蔬菜采购成本,降低终端菜价。

　　其次,鼓励菜农加入蔬菜产销合作社。

　　菜农分散经营是导致当前菜农在蔬菜产业链中获得最低利润的根本原因。要改变这一状况,政府应鼓励菜农加入蔬菜产销合作组织,即:生产方面对菜农给予技术指导,提高蔬菜的产能与品种,销售方面提高菜农销菜的话语权,保证菜农在整个蔬菜产业链中获得正常利润。

　　对于一个固定的城市,二级蔬菜批发市场对该市的零售蔬菜销售商而言具有绝对垄断的地位,这也是促使一二级批发市场在蔬菜流通链中获得较高利润的根本原因。因此,为了保障菜农获得合理利润,确保蔬菜价格保持在合理水平,政府应限制一二级批发市场的利润空间,发挥农产品批发市场服务的公益功能。

　　再次,提升国内蔬菜流通应急能力。

　　当前,中国的蔬菜流通能力基本满足国内市场正常运转,但是当出现“燃油紧缺”等突发事件时,区域性的蔬菜外销难就明显增多了。为此,应加大财政对蔬菜流通行业的支持力度,提升国内蔬菜流通应急能力,稳定蔬菜市场供应,消除区域性过剩或区域性紧张。

　　最后,扩大农业保险业务的覆盖面。

　　在当前市场经济背景下,仍然出现“买菜贵”与“卖菜难”并存的怪现象。包括蔬菜生产在内的农业生产,不仅具有简单的市场经济行为,同时还具有重要的社会效应。为了有效解决个别品种蔬菜出现的区域性过剩,一方面应加强对农业保险的财政支持力度,扩大农业保险业务覆盖面;另一方面,鼓励农民参加农业保险,将农业生产经营风险降至最低,防止农民生产积极性受挫。